消防事情中依据的规范性文件主要有执律例范和手艺标准 。。。。宽大消防事情者手中一样平常都会配备两本汇编，，，，，，一本是执律例则汇编，，，，，，另一本是消防手艺标准汇编 。。。。那么在实务事情中，，，，，，应该怎样适用执法和规范呢？ ？？？是两种规范各自调解其作用工具？ ？？？照旧两者细密衔接、配合调解？ ？？？很显然是后者 。。。。现行《消防法》条文中大宗提及了“消防手艺标准”，，，，，，可是消防手艺标准和执律例则应怎样举行衔接，，，，，，因此编者提出了“消防手艺标准的执法定位”，，，，，，供各人学衔拷寮 。。。。
本期推送的是编辑自己关于消防手艺标准适用方面的探讨——《消防手艺标准的执法性子及适用探讨》，，，，，，原文刊载于《2016中国消防协会科学手艺年会论文集》 。。。。
消防手艺标准的执法性子及适用探讨
李福秋
摘要：消防手艺标准作为事实认定组成要件判断的凭证，，，，，，是消防监视的主要依据，，，，，，对消防机构和行政相对人均有羁绊力 。。。。但消防手艺标准作为科学手艺的体现，，，，，，不可阻止适时需要举行修订，，，，，，修订后的标准适用是执法价值选择问题，，，，，，应凭证公共利益与信任；；；に饺死娴目剂浚，，，由执律例则作出选择 。。。。
要害词：消防手艺标准适用执法考量
消防实务事情中依据的规范性文件主要有两类，，，，，，划分为执律例范和消防手艺标准 。。。。那么在消防实务事情中，，，，，，应该怎样适用执法和使用手艺标准呢？ ？？？特殊是，，，，，，陪同着修建科学手艺的日新月异，，，，，，新质料、新手艺的涌现，，，，，，作为建设工程领域内的标准，，，，，，凭证《标准化法》第十三条划定“标准实验后，，，，，，制订标准的部分应当凭证科学手艺的生长和经济建设的需要适时举行复审，，，，，，以确认现行标准继续有用或者予以修订、废止 。。。。”基于此，，，，，，消防手艺标准肯定会随着科学手艺的前进和社会的生长而一直修订，，，，，，消防手艺标准主要适用于修建物，，，，，，而修建物存续时间可长达几十年，，，，，，因此消防手艺标准适用在时间跨度方面差别于一样平常的工业产品、程序规程之类标准的适用 。。。。本文将探讨消防手艺标准怎样定位，，，，，，消防实务中怎样选择适用消防手艺标准，，，，，，特殊是标准修订后的适用问题，，，，，，从行政法原理角度探索解决途径 。。。。
1.消防手艺标准的性子
凭证《标准化法》的分类，，，，，，消防手艺标准除了部分属于工业产品质量、清静规程等之外，，，，，，大部分属于“建设工程的设计、施工要领和清静要求”方面的标准，，，，，，本文主要探讨的是建设工程消防手艺标准 。。。。海内有学者专门敌手艺标准的执法性子举行研究，，，，，，以为只管手艺标准不具有执律例范的外观，，，，，，但凭证“是否对人有约束力”这一实质意义的判断基准，，，，，，手艺标准作为事实认定组成要件判断的凭证，，，，，，以及行政活动中的主要依据，，，，，，对行政机关爆发了自我羁绊作用，，，，，，对私人爆发了外部执法效果，，，，，，标准的功效与社会规则系统中执律例则的功效几无二致 。。。。[1]由此可以看出，，，，，，手艺标准在执法性子上相当于执律例则，，，，，，消防手艺标准虽然亦是云云，，，，，，在消防监视、修建消防设计审核等实务中，，，，，，消防手艺标准是主要依据 。。。。然而，，，，，，消防手艺标准作为工程建设类的手艺标准，，，，，，从实然的角度研究与产品、食物、卫生等手艺标准照旧保存差别的 。。。。主要在于消防手艺标准主要适用于修建物，，，，，，修建物差别于一样平常的产品，，，，，，修建物从设计、施工、建设到使用，，，，，，每个阶段都由响应的手艺标准举行规范 。。。。消防手艺标准主要着重于修建的清静方面，，，，，，因此，，，，，，针对建设工程而言，，，，，，在设计阶段应凭证建设工程消防手艺标准举行设计，，，，，，在工程验收阶段凭证消防手艺标准举行消防验收，，，，，，投入使用后依然需要适用消防手艺标准判断该修建的消防清静性能 。。。。综上，，，，，，消防手艺标准在执法性子上相当于执律例则，，，，，，可是由于修建物的特点，，，，，，消防手艺标准的适用不完全同于一样平常的产品质量管控、操作规程等标准适用，，，，，，消防手艺标准的适用有其自身的特点 。。。。
2.消防手艺标准适用实然剖析
现行《消防法》条文中大宗提及了“消防手艺标准” 。。。。如从源头管控划定“建设工程的消防设计、施工必需切合国家工程建设消防手艺标准”；；；关于机关、整体、企业、事业等单位明确要求其应当“包管疏散通道、清静出口、消防车通道流通，，，，，，包管防火防烟分区、防火间距切合消防手艺标准” 。。。。由此可以看到，，，，，，《消防法》是将消防手艺标准作为判断建设工程设计、施工等以及单位设置消防设施的依据，，，，，，从立法手艺上剖析，，，，，，是将消防手艺标准作为义务性执法条款，，，，，，不再在执法条文中详细划定设计、施工等详细明确的手艺要求，，，，，，而直接明确其手艺要求应知足手艺标准 。。。。因此，，，，，，消防手艺标准实质上是作为消防机构实验消防监视检查活动时用于判断修建物消防清静性能的主要依据 。。。。
然而，，，，，，由于修建物与一样平常工业产品差别的特点，，，，，，在消防实务中有关于手艺标准的适用也相对重大 。。。。首先，，，，，，包括消防手艺标准在内的建设工程手艺标准专业性强，，，，，，且其条文划定很洪流平上泉源于工程履历，，，，，，在现实应用时又需要较大的自由裁量空间，，，，，，但其在清静、质量等方面临社会又具有很是主要的影响 。。。。[2]消防手艺标准是通过设定详细的手艺指标要求使修建物知足消防清静的条件，，，，，，特殊是大都情形下，，，，，，判断某一场合的消防清静性能往往需要依据许多手艺标准，，，，，，由于着重角度的差别，，，，，，需要综合思量手艺标准的适用，，，，，，这自己就保存一个价值判断的历程 。。。。并且，，，，，，作为标准化和差别化的矛盾统一体，，，，，，建设工程手艺标准的定位一直争论强调统一照旧强调差别 。。。。消防手艺标准作为政府规制的一种，，，，，，其主要作用在于预防火灾危害，，，，，，提高修建的消防清静性能，，，，，，消防机构本能地倾向于增强标准化管控 。。。。然而，，，，，，在工程实践和治理活动中，，，，，，行政相对人可能更倾向于功效、经济本钱等方面思量而选择适用对其有利的手艺标准，，，，，，客观造成公法强制和私主体自治之间的对立 。。。。
其次，，，，，，消防手艺标准适用时间跨度大带来适用难题 。。。。实务中主要保存以下几种情形 。。。。一是针对已经建成投入使用的公共修建，，，，，，在谋划治理历程中，，，，，，难免对修建举行一直的改动，，，，，，在实践中甚至泛起厥后的修建使用用途完全与设计之初差别；；；二是有的建设项目周期长或在新旧标准交替时代，，，，，，原先设计审核时依据的消防手艺标准在该项目验收时已经修订；；；三是部分消防手艺标准最初制订缺乏科学性，，，，，，在适用历程中会逐渐袒露有缺乏，，，，，，特殊是在爆发一些重大火灾后，，，，，，可能有针对性的修改部分消防手艺标准条文 。。。。前述几种情形，，，，，，将差别水平的面临消防手艺标准修订后的标准适用问题 。。。。一样平常的工业产品类标准纵然修订，，，，，，在举行生产时可以直接选择修订后的标准，，，，，，因而标准修订后一样平常不会影响到已经投放市场的产品 。。。。而消防手艺标准修订则差别，，，，，，由于修建物一样平常会存续几十年，，，，，，前述的几种情形怎样选择适用消防手艺标准是一个值得探讨的问题 。。。。若是凭证对行政相对人的“信任；；；”原则，，，，，，则不应该适用修订后的标准，，，，，，可是很现实的问题是放任这种显着不切合现行标准的隐患保存是否切合不特定公众的利益呢？ ？？？特殊是针对现有手艺已经发明已往旧的手艺标准保存缺陷的情形，，，，，，这种；；；に饺死娴“信任；；；”原则是否与公共利益爆发冲突？ ？？？
3.消防手艺标准适用执法剖析
前述关于消防手艺标准修订后怎样对既有修建的适用问题，，，，，，海内已经有研究者探索从消防手艺标准有无溯及力角度举行研究 。。。。
有研究以为，，，，，，随着我国修建工程消防手艺规范制订、修订的速率加速，，，，，，针对现行规范是否可以溯及原有修建的问题基于执律例则溯及力的划定和“信任；；；ぴ”并借鉴外洋做法，，，，，，提出消防监视检查不应“溯及既往”，，，，，，但关于原有修建保存确实影响公共消防清静的重大问题，，，，，，消防部分可以通过一定的程序要求其整改 。。。。[3]也有研究从形式和实质两个侧面剖析了消防手艺标准具有准执律例则的性子，，，，，，借鉴了域外消防清静领域手艺标准溯及既往原则以及当事人信任利益；；；さ穆睦，，，驻足；；；す怖嫣岢隽讼朗忠毡曜“从旧兼；；；”的溯及力原则 。。。。[4]下面，，，，，，笔者实验从行政法基来源理对消防手艺标准的适用问题举行剖析 。。。。
我国的《标准化法》及着实施条例对“标准”治理的立法目的举行了明确，，，，，，国务院法制办《标准化法(修订草案征求意见稿)》第二条明确了“标准(含标准样品)，，，，，，是指农业、工业、效劳业和社会事业等领域统一的手艺和治理要求 。。。。”《标准化法》仅仅对标准的治理、制订及实验等做出了划定，，，，，，并未就标准的执法性子举行明确 。。。。新宣布的消防手艺标准一样平常适用于新建及改扩建工程项目，，，，，，以《修建设计防火规范》GB50016—2014为例，，，，，，该标准第1.0.2明确“本规范适用于新建、扩建和改建的修建” 。。。。但这并不可虽然以为在消防监视治理活动中不可以使用新标准对既有修建举行评定，，，，，，这主要是由消防手艺标准的性子特点决议的 。。。。前面已经就消防手艺标准的性子和对标准的适用举行了实然性剖析 。。。。着实，，，，，，消防手艺标准作为权衡修建物消防清静性能的主要判据，，，，，，对切合手艺标准的修建物推定其切合消防清静 。。。。可是，，，，，，由于修建自己的重大性，，，，，，相对机械的手艺标准只能对主要的性能指标举行划定，，，，，，实务中需要设计职员、消防监视职员凭证详细修建物的场合性子综合判断，，，，，，这是一个价值判断的历程 。。。。对新建建设项目的消防设计审核历程中需要组织专家评审的项目可以很好的说明这个问题 。。。。公安部令第119号《建设工程消防监视治理划定》划定，，，，，，对具有“国家工程建设消防手艺标准没有划定的”、“消防设计文件拟接纳的新手艺、新工艺、新质料可能影响建设工程消防清静，，，，，，不切合国家标准划定的”、“拟接纳国际标准或者境外消防手艺标准”的三种情形之一的建设工程，，，，，，公安机关消防机构将申请质料报送省级公安机关消防机构组织专家评审，，，，，，对三分之二以上评审专家赞成的特殊消防设计文件，，，，，，可以作为消防设计审核的依据 。。。。由此，，，，，，可以看出，，，，，，对新建的建设项目的标准适用是一个以消防手艺标准为主要依据的综合判断的历程 。。。。
对既有修建而言，，，，，，对其举行消防监视检查的目的之一是确保检查工具的消防清静，，，，，，判断其消防清静性能也是接纳同样的历程，，，，，，也同样是以消防手艺标准作为判断依据 。。。。然而，，，，，，只管手艺标准对社会主体具有一定的约束力，，，，，，但其自己并不可完全调解社会主体的权力义务关系，，，，，，必需借助执律例范才华明确违反手艺标准的执法效果 。。。。手艺标准需要借助执律例则对社会主体的权力义务关系举行调解，，，，，，例如，，，，，，《标准化法》第二十条划定“生产、销售、入口不切合强制性标准的产品的，，，，，，由执法、行政规则划定的行政主管部分依法处置惩罚 。。。。”《消防法》第六十条第一款划定单位“消防设施、器材或者消防清静标记的设置、设置不切合国家标准、行业标准，，，，，，或者未坚持完好有用的”处五千元以上五万元以下？ ？？？ 。。。。现在已经废止的公安部令第36号《消防监视检查划定》的第十六条第二款划定“对现行国家工程修建消防手艺标准实验以前的修建物，，，，，，发明其缺少消防设计或者消防设计不切合现行标准的，，，，，，应当通知修建物的产权或者治理单位限期纠正 。。。。”只管该规章已经废止，，，，，，但从该规章可以看出对消防手艺标准的适用取决于执律例则的划定 。。。。因此，，，，，，新标准是否可以适用于既有修建不是消防手艺标准自己所能调解的，，，，，，手艺标准自己只是规则，，，，，，怎样运用规则又是另外一个问题 。。。。
综上，，，，，，对消防手艺标准的适用完全是一个执法选择的问题，，，，，，主要是法的价值冲突问题 。。。。对既有的修建原则上只适用其原始设计及建设时的手艺标准是对行政相对人的利益的；；；ぃ，，，是信任；；；ぴ虻幕咎逑 。。。。对既有修建适用现行手艺标准主要是从社会公共清静利益的角度考量 。。。。消防清静关系社会公共利益，，，，，，特殊是对职员麋集的公共修建而言，，，，，，显然对不特定的人群的；；；ぜ壑狄笥谛藿ㄋ腥嘶蚴褂萌说乃饺死 。。。。然而，，，，，，并不是说所有的既有修建都应该适用新标准来提高其清静性能，，，，，，只有对那些一旦爆发火灾将会造成重大职员伤亡的修建物才可以这样要求 。。。。这种适用规模需要从法的价值冲突和信任；；；ぴ蚩剂浚，，，经由充分的正当性论证，，，，，，对公共利益和私人利益举行一定水平的平衡，，，，，，需要执法做出划定，，，，，，对部分既有修建的标准适用问题予以明确，，，，，，这样既可以；；；ど缁峁诘那寰怖妫，，，又是对私人利益的；；； 。。。。这一方面，，，，，，最近通过的《大连市消防条例》举行了有益实验 。。。。该条例第三十四条划定“修建物、场合切合制作或者刷新其时的消防手艺标准强制性要求，，，，，，但不切合现行消防手艺标准强制性要求，，，，，，有下列情形之一的，，，，，，公安机关消防机构可以责令限期纠正”，，，，，，并从“属于职员麋集场合且保存较高火灾危害的”，，，，，，“附设在其他修建内，，，，，，严重影响整个修建消防清静的”等几方面明确界定情形，，，，，，既付与公安消防机构可以适用新规范治理老旧修建的权力，，，，，，又明确界定适用情形和手艺判断条件，，，，，，规范自由裁量权 。。。。
4.结语
文中，，，，，，笔者从消防手艺标准的执法性子入手，，，，，，消防手艺标准在执法性子上相当于执律例则，，，，，，在消防监视、修建消防设计审核等实务中，，，，，，消防手艺标准是主要依据，，，，，，但消防手艺标准并非完全的执律例范 。。。。从执律例范角度剖析，，，，，，消防手艺标准自己仅仅是设定了规则，，，，，，而对消防手艺标准的适用是一个执律例范选择的问题，，，，，，可以在执律例则中明确消防手艺标准的一样平常适用原则、特殊适用情形及适用要求 。。。。这样既可以；；；は朗忠毡曜嫉脑际Φ男湃卧颍，，，又可以通过立法历程中的正当性论证对行政相对人的信任；；；だ嬖诓糠痔囟ㄇ樾蜗碌谋曜际视镁傩惺实笨思酰，，，从而来维护公共清静，，，，，，；；；す诶 。。。。同时，，，，，，通过执律例则的明确划定，，，，，，规范消防机构在执法历程中的自由裁量的权力，，，，，，通过法治手段在社会消防清静治理活动中对社会主体举行规制 。。。。
参考文献
[1]宋华琳．论手艺标准的执法性子——从行政规则范系统角度的定位[J]．行政法学研究，，，，，，2008年
[2]许锋.论建设工程手艺标准的执法定位[D].上海：上海交通大学,2011
[3]司戈，，，，，，龚学军．修建工程消防手艺规范溯及力之研究[J]．消防科学与手艺，，，，，，2004年，，，，，，23（6）
[4]唐嘉兴.论国家消防手艺标准的溯及力及信任；；；A].2013中国消防协会科学手艺年会论文集[C].2013年
作者简介
李福秋，，，，，，男，，，，，，硕士，，，，，，大连市消防支队火调手艺科副科长，，，，，，主要从事消防法制、地方立法及火灾事故视察等事情；；；大连市公安局公职状师，，，，，，主要从事民商法、行政法等研究及实务事情 。。。。
泉源:消防执法研究
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